我国土肥行业正面临着新的形势和任务。如何在新形势下开展土肥工作，促进土肥事业的稳定健康发展，为新阶段实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强和农业的可持续发展发挥技术支撑作用，为全面建设小康社会作出应有的贡献，很值得各级土肥工作者特别是土肥工作领导者进行认真研究和探求对策。 

1. 土肥行业面临的形势和任务 

土肥行业是农业的重要组成部分，是担负农业生产的重要基础工作。在农业发展进入新的阶段，土肥行业同样面临新的形势，主要是三个方面：一是我国正在实施农业和农村经济结构战略性调整，农业正向多样化、专用化和产品优质化方向转变，既要增加农业增效、农民增收，又要加强生态保护和环境建设，促进农业的可持续发展，对土壤肥料工作提出了更高的要求；二是我国加入世贸组织，国际化的技术竞争和产品质量竞争将愈来愈激烈，对土肥行业也带来了新的压力；三是省、市、县即将开展的事业单位机构改革，土肥工作既面临良好的发展机遇，也存在着严峻的考验。 

“有为才能有位”。面对这样新的形势，土肥行业要选择定位，履行自已的职责，强化技术服务，提高服务的到位率。基于此，笔者认为，当前和今后土肥行业的主要任务应该是： 

1.1 大力推广先进实用的土肥新技术，努力提高土、肥、水的利用效率。应紧紧围绕“农业结构调整和增加农民收入”这个主题，合理配置土、肥、水等资源，搞好科学技术的推广应用，提高土、肥、水资源的利用效率。 

首先是抓好土壤资源的利用。我国的耕地资源十分有限，全国总耕地仅占世界总耕地面积的7%，而要养活占世界22%的人口，人口的不断增加和人均耕地不断减少，将成为我国不可逆转的主要矛盾，所以确保粮食安全和不断满足日益增长的人民生活需要和社会发展的需要，就必须在提高土地产出率上做文章。我国的中低产田面积还很大，蕴藏在巨大的增产潜力。所以，运用选进实用的土肥技术改良土壤，使低产变中产，中产变高产，提高土地的产出率，促进农业发展和农民增收，土肥工作责无旁贷。 其次抓好肥料资源的利用。目前，我国的化肥施用水平（按耕地面积计算）已跃居世界的前列，但化肥利用效率仅为30%左右，比发达国家（高达50－60%）低20－30个百分点。广西区土肥站从1996年以来在全区范围实施“土壤断施肥网络工程”，推广土壤诊断施肥技术，能使水稻、玉米、甘蔗的氮磷钾化肥利用效率平均达到35.7%，比当地常规施肥化肥利用率27.1%提高了8.6个百分点，这是一大进步。但与发达国家相比，差距也还很大。我国是用肥大国，每年用量大致为4300万吨左右（2001年为4254万吨），以现在的利用率30%为基点，如果再能提高到40%，比现在提高10个百分点，那么，就相当于增加425万吨的纯养分量，按照目前市场行情氮磷钾纯养分平均每公斤约4元计，就相当于为农民节约投资170亿元。提高化肥利用效率还能改善农产品品质和减少对土壤环境和水源的污染。所以，推广科学施肥技术，提高化肥利用效率，土肥工作应该可以大有作为。 

第三，抓好水资源的利用。水、肥、气、热相协调，就能促进农作物对各种营养的吸收，使作物正常生长，从而提高土地产出率。资料表明，目前，我国水的利用率也只有30%左右。我国干旱缺水的土地面积占全国总面积的52%，干旱缺水区域占全国多人口的43%，即使是降雨量比较大的地方，由于时空上的分布不均，多数地方也常常出现季节性旱情，旱灾已成为全国影响最大，成灾损失最大的灾害。示范推广节水农业技术，采用成熟的工程措施、农艺措施、生物措施、化学措等，提高天然降雨和灌溉水的利用效率，以水调肥以土保水，对提高农业生产效益，增加农民收入作用重大。 

1.2 抓好农业生态建设，为农业可持续发展奠定基础 

当前，农业生态环境不良问题已成为制约农业进一步发展的障碍因子，z引起越来越多的各级领导重视和社会各界的广泛关注。农业生态环境不良的的主要表现有：生产中超量使用化肥和农药导致诸多水域富营养化，农产品中农药、硝酸盐和重金属等有害物质残留量超标；塑料地膜的广泛应用造成一定的“白色污染”；农作物秸秆和禽畜粪便等农业生产废弃物的综合利用水平不高，秸秆焚烧和粪便随地排放等，不仅浪费了大量宝贵的生物资源，而且造成了严重的空气、土壤和地下水的污染；部分地方掠夺性经营，用地不养地，导致土壤物理性差，养分缺乏，质量低下，农业生产效益下降等，威胁着人类的身体健康和生命安全。生态农业建设，土肥技术大有用武之地。因为生态农业建设的相当重要的一部分是农田生态建设，与从事土肥水技术研究推广应用的土肥部门有很大的关系。如在刘江主编的《全国生态环境建设规划》中提到的农业生态环境建设七个方面的重点（一是以基本农田建设和保护为重点的生态农业示范工程，二是旱作节水农业示范工程，三是坡地综合治理工程，四是以植被保护为重点的农村能源生态保护示范工程，五是草地生态工程，六是沃土工程和资源可持续利用示范工程，七是农业生态监测网络。）涉及到土肥技术措施的就占了五项。所以，在生态农业建设中，土肥部门必须挑起重担，发挥应有的作用。 

1.3 搞好土壤肥料质量监测，拓宽土肥行业的服务领域。 

我国现行的土壤肥料质量监测工作，总的内容包括：耕地土壤监测（也称土壤肥力长期定位监测）、耕地质量调查与评价、肥料质量监督和检测，基本农田保护、开发管理信息系统等。笔者认为，当务之急，应突出抓好两项工作：一是全面开展耕地质量调查与评价（广西正在开展性质相似的“无公害农产品产地环境质量调查与评估”工作），这项工作将为我国进行农业特别是种植业结构调整，实行无公害优质农产品生产布局提供重要的决策依据，是一项相当紧迫的意义重大的任务。二是加强肥料质量监督管理。加强肥料质量监控和市场管理，从源头堵住假劣化肥流入生产领域，保护农民利益和合法厂商权益，在当前相对恶劣的肥料市场环境中显行尤为迫切。 

2. 当前面临的问题 

2．1缺乏大的项目支撑，土肥技术推广动力不足。 

过去土肥工作曾出现几个兴旺时期，工作开展得有声有色，为农业生产发展起到了很好的技术服务作用，土肥队伍的形象也树起来了。究其原因，就是有大的项目经费作支撑。而这几年来，虽然土肥部门也在努力工作，但缺乏大的项目为龙头，资金统不起来，抓小项目，零敲碎打，形不成气候。有些项目虽然名称很大，但并没能得到较好落实，进不了计划、财政等部门的预计盘子，上面没有经费安排，全靠地方投入，搞得名不符实，大违初衷。 

2.2 队伍不稳，人员素质不高。 

就广西而言，省一级土肥队伍还比较稳定，队伍总体素质还比较高，但是市、县两级特别是县一级的情况不容乐观。据最近对69个县（市）土肥站的调查表明：一是队伍不稳，表现为县级土肥站长期被借调或不从事技术推广服务的达39人，占9.94%。二是队伍素质比较低。这69个县级土肥站现有干部职工392 人，其中土肥专业 152人，所占的比例为 38.8%；大专以上人员232人，占59.2%；取得高级职称人员7人，仅占1.8 %，中级职称人员236人，占60.2%；近五年来，参加进修（一年以上）的人数只有37人，占9.4%；参加上级各种短期培训 135人，占34.4%，从来没参加过进修或培训的人数220 人，占56.2 %；能够熟练地使用计算机的人员不多，能搞文字编辑92人，占 23.5%，能发送电子邮件的81人，占20.7 %，会编写一般程序的 36人，占9.2%。学历低、职称低、知识老化，专业技术水平跟不上农业科技快速发展的需要，也难以适应产业结构调整带来的高层次、多样化技术服务的要求。 

2.3 投入不足，基础设施薄弱造成服务弱化。 

目前，除省级和少部分市级土肥机构财政安排有事业费、项目费之外，多数市、县土肥机构基本上处于“有钱养兵，无钱打仗”的局面，相当部分县必须通过开展技物结合服务收入来弥补财政拨付工资的不足，更枉论事业费、项目费了。基础设施方面，据广西的调查，全自治区14个市有4个市还没有土肥化验室；调查的69个县级土肥站有化验室的54个，占78.2%，但能使用仅有28个，占调查县数的40.6%。很多县是在第二次土壤普查时建起来的，多年来因投入不足，设备没有得到更新而无法投入运行。现代化办公条件也很落后，69个县当中只有30台电脑，平均每2.3个县才有一台。基础设施薄弱，降低了土肥技术推广的覆盖面，一些精准技术如土壤诊断施肥技术无法施行，高新技术成果转化率低，制约了农民收入的增加。 

2.4技术推广观念落后，与当前生产需求不适应 

目前我国的土肥技术推广大部分的精力还放在粮食等作物上，相当一些地方还缺乏围绕市场需求开展技术服务的意识，特别是当前农业结构调整，种植业由原来的粮、糖、棉作物为主转向粮、糖、油、果、菜、花（卉）等多种经营上，土肥技术服务的范围已经扩大，内涵已经延伸，原有的推广方式、知识结构已经不适应新的要求。新形势下有效的超前引导、示范带动等技术推广服务工作没能广泛地开展起来。 

2.5 肥料市场监管工作的压力大，打假护农形势不容乐观。 

八十年代末特别是九十年代以来，随着配方施肥技术的推广和应用，复混（合）肥、配方肥很受农民的欢迎，肥料行业获利丰厚。因此，市场放开后，很快吸引了众多的社会资金来分一杯羹。众多肥料二次加工企业风起云拥，全国各地可谓是星罗棋布。但这些企业良莠不齐，相当部分属无证经营，不少生产者有捞一把就走的短期行为。因此，市场上的假劣肥料相当多，对农业生产构成严重威胁。据广西今年上半年的抽样检查，市场上的复混（合）肥产品合格率不到50%，监管形势之严峻可想而知。 

在肥料生产经营的监督管理方面，执法主体是农业行政主管部门。土肥部门本身虽具备一定的机构人员力量及专业技术特长，但由于机构的事业单位性质所限，影响了其监管能量的完全发挥。 

3. 对策意见 

3.1 切实改变工作方法，努力争取各级财政对土肥工作的投入。 

一是利用我国加入WTO带来的良好机遇，大力宣传“绿箱”政策，争取国家和地方各级财政对土壤肥料工作的资金投入。“绿箱”政策是我国加入WTO在《农业协议》中所作的重要承诺，其提出支持和保护农业的主要内容包括：农业研究、培训服务、推广和咨询服务、检验服务、农业基础设施等政府的一般服务、粮食安全储备补贴、与生产不挂钩的收入补贴、自然灾害补贴、农业结构调整投资补贴、环境保护补贴以及地区性援助等。如“绿箱”政策落实，将会加大对包括农田整治、中低产田改良、土肥新技术的创新与应用、土肥检测、技术培训等各项土肥事业的投入，这是个很好的机遇，必须努力争取，以解决土肥队伍的“养兵”和“打仗”问题，调动土肥部门的工作积极性、创造性，达到用政策促动事业、用事业稳定队伍、留住人才的目的。 

二是争取国家安排一些重大项目。农业部是我国最高的农业行政部门，应根据不同的时期，围绕农业的中心工作，在全国范围或者在较大的区域内统一安排一些带有全局性、战略性的大项目，有了国家安排的大项目，自然也就比较容易取得地方各级财政的资金配套。也只有大的项目作支撑，才能推动土肥各项事业的发展。 

3.2 稳定土肥机构，提高队伍素质。 

土肥队伍是农业技术干部队伍中的一支重要力量，土肥技术是农业可持续发展的重要技术支撑。据联合国粮农组织测算，在农业发展的各种促进力量中，土肥技术所起的作用超过40%。因此，在即将开展的事业单位机构改革中，要注意稳定土肥机构，建设好一支过硬的土肥技术队伍，使之在无公害农产品、绿色食品、有机食品等事业的发展中发挥作用。同时，针对目前队伍整体素质不高，知识老化的实际，各地应安排适当的再教育经费，通过进修、岗位培训、专业技术培训以及相关学科新技术的学习，提高他们的业务技术素质，再通过建立和完善竞争机制、激励机制等相关制度，调动他们的积极性，使土肥机构队伍稳得住、用得好。 

3.3 强化服务职能，构建完善的土肥技术服务体系。 

其一是土壤农化监测体系的建设。土肥测试中心、化验室是进行耕地质量监测、肥料质量检测的基础手段，要科学规划、合理布局，逐步加强建设，配置齐全的仪器设备，使之便利地为农业生产、为农民服务。其二是土壤肥力监测体系建设。在现有国家和省两级土壤肥力监测点的基础上，根据种植业结构调整的需要，在优质农产品的生产基地、出口创汇产品基地以及大中城市郊区设永久性蔬菜地增设监测点，提高监测点的代表性和监测精度，更好地指导农业生产。其三是土肥信息网络体系建设。要建立和健全全国土肥信息网络体系，加速土肥信息的处理与传递，实现信息资源的社会共享。其四是建立土肥技术标准体系建设，促进土肥技术的规范化建设。 

3.4 加大土肥技术创新力度，不断推动科技进步。 

没有创新、没有进步，就没有生命力。就世界范围来说，现在已进入信息时代。计算机和信息技术的发展，已为农业注入了新的活力，在发达国家的农业生产中，计算机的使用已深入到生产的各个环节，农业正由“机械化”向“自动化、智能化”方向发展。一些发达国家已在利用精准农业技术，把全球定位卫星信息与计算机技术结合起来，为农业生产提供“数字化”技术服务。与发达国家相比，我国这方面是有很大差距。但是，目前已有许多省市区大胆开展技术创新，科学施肥技术水平有了较大提高，进一步缩小了同发达国家的差距。如广西区土肥站早在1995年，就致力于电脑专家施肥系统的研究和建立，从1996年起就以电脑专家施肥系统为核心，将电脑技术、土壤诊断施肥技术、配方肥生产与应用技术融为一体，实行“测、配、产、供、施”一体化服务，这种施肥技术创新取得了很好的效果。2000年，广西区土肥站承担国家863计划306主题智能化农业信息技术应用示范项目，负责组织开发广西农业专家系统工作，经在30个县的应用示范，取得了良好的应用效果。近年来，广西区土肥站应用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）和遥感（RS）技术研制开发了“安全配方施肥系统”，前来广西考察的留美博士回乡服务团专家看了演示和汇报后，十分赞赏，称之为“跟踪世界农业科技前沿，极具前瞻性、实用性很强的项目”。此事例说明，土肥技术只要不断创新，推广的路子就会越走越宽广。 

3.5 创新推广运行机制，推进土肥技术产业化发展。 

要适应新的形势发展，发挥好土、肥、水技术在农业生产中的作用，加速科技成果的转化，就必须切实改变过去那种“动动嘴，跑跑腿，发个资料开个会”的传统农技推广旧模式，走技术与经济紧密结合的产业化道路。这些年来，全国有不少省区进行大量探索和实践，取得了很多成功的经验，如广西现在推行的智能化土壤诊断施肥连锁服务进农家活动，以计算机专家施肥系统为依托，以微电脑土壤快速测试技术为手段，以配方肥为载体，在县乡设立土肥技术连锁服务网点，创新了土肥技术推广运行机制，一方面，送技术到田间地头，满足了农业生产的实际需要；另一方面，促进了土肥技术产业化的发展，增强了技术推广部门的实力。有的省区采取与企业联合的方式，实行站企联合，在生产环节上，由土肥部门在产前进行土壤测试，据此提出不同作物的不同肥料配方，由厂家组织生产，然后由农资公司、农业三站等供应销售。在使用环节上，土肥等农技部门负责培训、指导农民科学施用，形成“生产—销售—推广应用”社会化服务网络，采取多种形式的技术与经济、与生产实际结合，让科学技术更好地为农业生产服务，助农增收。 

3.6 加强土肥法规建设，强化管理职能。 

目前，肥料市场存在多头管理，生产、流通、使用环节管理割据的现象。由于缺乏有权威性的法律法规依据，所以，相当部分地方的农业（包括土肥部门）没有明确自己的执法主体职责，致使管理不到位。耕地保养管理工作亦然。要抓紧制订肥料法或肥料管理条例、耕地保养条例，使得农业（土肥）部门能够依法治肥、依法治土。在此基础上调配和充实力量，强化执法队伍，严格依照法律法规赋予的职责，打假护农，保障农业的健康稳定发展。 

参考文献： 

1、全国农业技术推广服务中心：土壤肥料工作展望，前进中的中国农技推广事业，中国农业出版社，318－324 

2、何礼新：新形势下土壤肥料工作面临的机遇与挑战，广西农学报，2003.2. 

3、黄维义：乘农业新技术革命东风促广西农业强省建设，1998年广西农学会学术会议资料 

4、广西区土肥站：广西土壤诊断施肥网络工程项目技术报告，申报成果材料，2001.2 

5、张皆禄主编：生态农业研究，广西民族出版社，2002.11，第1—2页 

6、中国肥料信息网：我国农业发展与化肥使用趋势，2003.4.17